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赵弘:北京“十三五”发展战略重点思考
[ 发布时间 : 2016-12-28 阅读 : 1007 ]

当前,北京正处在落实“四个中心”战略定位、有序疏解非首都功能、加快治理“城市病”的攻坚阶段,落实京津冀协同发展规划也进入深入推进的重要时期。十八届五中全会的召开,为北京谋划“十三五”及未来一个时期发展理清了思路,指明了方向。

一、坚持“四个中心”城市战略定位不动摇,打好疏解非首都功能、治理“城市病”这场硬仗

对北京来说,落实好“四个中心”的城市战略定位是“十三五”发展的重中之重。要围绕全面建成小康社会目标要求,坚持科学发展,着重处理好治病与发展的关系,以适应新常态、落实新定位、迈向新目标为重点,走高端发展、绿色发展、可持续发展道路。

我认为,从根本上治理“城市病”,还要创新城市发展理念,建设“可持续城市”。最核心的是把握以下三个关键点:一是空间布局可持续,形成“主城-新城”、“主城-卫星

城”的分散化、网络化、多中心的城市空间布局;二是交通结构可持续,借鉴东京、伦敦等城市经验,建设以轨道交通体系为主的大容量、低碳化公共交通,减少小汽车使用;三是生态环境可持续,要留下足够的绿色生态空间。未来,北京要朝着“可持续城市”方向发展,加快市行政副中心、新城、新区建设,使得整个城市向分散化、多中心、网络化的格局演变。其中,重中之重是做好轨道交通建设,规划理念要从“线跟人走”向“线引人走”转变,从根本上摆脱北京轨道交通补课式、被动式发展局面,真正发挥轨道交通、公共服务引导城市科学合理布局的作用。

二、深入落实京津冀协同发展国家战略,推动区域协调一体化发展

十八届五中全会提出要坚持协调发展,重点促进城乡区域协调发展,不断增强发展整体性。强调指出“推动区域协调发展,塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局”。此次,全会把“协调发展”放在仅次于创新的优先位置,足见“协调”理念在“十三五”时期发展中的重要性。

目前,河北、天津承接非首都功能疏解的积极性很高,但考虑到资源有限、发展阶段差异等因素,全面疏解的条件尚不具备,现阶段要点面结合、以点为主、突出重点,打造一批产城融合的特色新城、卫星城集中承接,形成示范。一要突出完善区域交通体系。着重打通北京与河北、天津的断头路,加强大容量、便捷式地铁、市郊铁路建设,努力形成“1小时通勤圈”城市群。二要针对京津冀区域公共服务落差大的现实,探索名院建分院、名校办分校、医联体、校际联盟等多种方式,结合新城、卫星城建设,定向、定点导入优质公共服务资源,促进公共服务资源有序疏解、均衡化布局。三要加强区域产业转移与对接合作。积极探索体制创新与政策突破,切实解决产业转移中面临的用地指标、污染物排放总量控制、高科技企业政策衔接与资质互认等瓶颈问题,使企业“出的去”、“留的下”、“发展的好”,促进当地就业,带动区域发展。

三、突出创新驱动,加快全国科技创新中心建设步伐

北京要深入贯彻五中全会精神,主动适应和引领经济发展新常态,加快建设全国科技创新中心,打造引领全国、辐射周边的创新发展战略高地。一方面,突出原始创新,重点支持“互联网+”、新一代信息技术、节能环保、生物医药等领域的创新,突破一批核心、共性和基础性技术。另一方面,大力支持中关村创建国家全面创新改革试验区,努力打造国家自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。同时,积极推进科技投融资、科技成果转化、科技资源共享、创业服务平台等服务体系建设,营造良好创新创业环境。

四、注重民生改善,着力提高社会治理能力现代化水平

    会议突出强调要坚持共享发展的理念,提出“必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,朝着共同富裕方向稳步前进”,这充分体现了党和国家重视民生的初衷。“小康不小康,关键看老乡”,改善民生就是发展,而且是发展的出发点和归宿,五中全会将对民生问题的关注提高到一个全新境界。

北京是展示国家形象的重要窗口,坚持以人为本,建设和管理服务好首都,是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。当前,北京人均GDP已达16278美元,城乡居民收入比从2005年的2.25缩小为2014年的2.17,城乡差距略有改善但仍明显存在,公共服务与社会治理水平还有较大的提升空间。因此,北京要按照五中全会“让发展成果更多更公平地惠及全体人民”的要求,以民生为发展导向,以做好城市服务为核心,不断创新思路,深入推进教育、医疗、养老、就业等民生领域的改革,切实促进民生改善,提高人民生活水平。同时,要前瞻性、系统性地做好特大城市治理机制、模式创新,加快形成与北京“四个中心”战略定位相匹配的城市管理和服务体系,努力在实现社会治理能力现代化方面走在全国前列。

作者系北京市社会科学院副院长

海淀园专家顾问委员会主任委员


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